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關于近期生產安全事故的通報

各區縣（功能區）安委會，市安委會成員單位：

10月19日，天橋區濟南熱電集團有限公司北郊分公司鍋爐車間在進行防腐保溫施工過程中，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡、1人受傷。10月21日，鋼城區利恒（濟南）建筑有限公司在進行焊接作業時，發生一起物體打擊事故，造成1人死亡。天橋區高處墜落事故發生后，市委常委、副市長王宏志作出批示，要求全力搶救傷員，針對近期墜亡事故接連發生，全市通報，強化高空作業安全措施。10月21日，省政府安委會針對我市近期10日內連續發生3起高處墜落事故，予以警示，要求深刻吸取事故教訓，認真分析存在問題，查找薄弱環節，采取切實有效措施，杜絕類似事故重復發生。10日之內連續發生3起高處墜落事故，暴露出我市部分地區、部分行業領域在高處作業安全防范方面存在突出問題和明顯短板，相關企業落實安全生產主體責任不嚴格、不到位，對員工違規違章行為視若無睹、置若罔聞，也反映出一些部門安全監管工作存在盲區和漏洞。為認真吸取事故教訓，嚴防類似事故再次發生，現就有關事項通知如下。

一、提高認識，切實增強做好當前安全生產工作的責任感和緊迫感

進入四季度，各類生產經營建設活動進入旺季，加之冬季嚴寒、大霧、雨雪等惡劣天氣影響，這段時期歷來是安全生產的關鍵期，也是事故易發期。各級各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立安全生產紅線意識，清醒認識、正視問題，吸取教訓、舉一反三，強化措施、壓實責任，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，切實把重點領域、關鍵環節的安全防范工作抓實抓細抓到位，及時消除事故隱患，嚴防各類事故發生。                               

二、強化措施，進一步強化高處作業安全管理

各級各有關部門要壓緊壓實企業安全生產主體責任，從作業審批、防范措施的制定和落實、現場監護等各個環節入手，督促企業嚴格執行法律法規規定和行業標準，切實抓好源頭管理，堅決落實高處作業“六個一律”要求：未按規定穿戴高空作業勞動保護用品的，一律不準進行高處作業；未經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》的，一律不準進行高處作業；審批人員未到現場辦理《高處作業證》，落實安全防護措施的，一律不準進行高處作業；高處作業監護人不在現場的，一律不準進行高處作業；未對高處作業項目負責人、現場作業負責人、作業人員、監護人員等，包括承包商作業人員和臨時作業勞務人員進行安全教育，熟悉現場環境和施工安全要求的，一律不準進行高處作業；在強風、雷電、大雨、雪、霧或其他惡劣氣候條件下，一律不準進行高處作業。

三、從嚴把關，進一步加強外包工程安全管理

各級行業管理部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，認真履行安全監管職責，把對企業外包工程的安全生產監督檢查作為安全監管的重要內容，認真組織開展專項執法檢查，全面了解和及時掌握外包工程項目和施工隊伍情況。對違反有關規定以及違法分包、轉包，或出借、掛靠資質等行為的承包單位，或者采用國家明令禁止的設備、工藝的承包單位和項目負責人，要依法依規嚴厲處罰。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對于各類發包單位，要堅決做到2個“一律”、3個“必須”：一律不得將外包工程發包給個人；一律不準將外包工程發包給不具備安全生產條件或者資質的單位；必須依法與承包單位簽訂安全協議；必須做好安全技術交底，并簽字存檔；必須到危險作業現場進行安全監督。對于各類承包單位，要堅決做到3個一律和3個必須：一律不得采用國家明令禁止的設備、工藝技術；一律不得以出租、掛靠等方式允許他人以本單位名義承接工程；一律禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包；必須配備專職安全管理人員和與承包工程相適應的工程技術人員，接受并服從發包單位的統一管理；必須把作業現場安全管理作為重點，嚴格落實負責人現場帶班制度，建立單位負責人帶班考勤檔案；必須對爆破、吊裝、動火、鉆探、高空、進入受限空間等危險作業，實行“作業票”管理制度。

四、加強管控，進一步加大監管執法檢查力度

針對事故暴露出的問題，各級各有關部門（單位）要加大力度，按照全市《關于開展“全行業、全領域”安全生產下沉檢查工作方案》（濟安發〔2021〕20號）要求，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，從嚴開展監管執法檢查，凡發現作業管理不符合相關要求的，一律責令停止作業，并依法依規嚴肅處理。凡一年內被查出2次高處作業票證或作業現場不符合法律法規以及相關規定、文件要求的，一律視為該企業不具備安全生產條件，責令不少于一個月停產。對高處作業安全管理工作不落實、搞形式主義、企業現場安全隱患突出的，以“零容忍”的態度依法嚴厲打擊，嚴防“走過場”“拉空網”“一陣風”。

五、及時規范，進一步加強隱患和事故直報

各級各部門（單位）要嚴格落實安全生產隱患和事故省級直報制度，對有較大社會影響的突發事件或者可能演變為生產安全事故的突發事件，嚴格做到應報盡報，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等行為。要嚴格報送時限，對于重大隱患，相關單位要于隱患排查當日，直報省政府安委會辦公室和市安委會辦公室。對于生產安全事故，要于30分鐘內電話直報省政府安委會辦公室，對較大及以上生產安全事故，要1小時內書面直報，同時逐級上報。對不按規定時限要求報送隱患、事故的，一旦發現，將依法依規嚴肅追責問責。

市安委會辦公室將成立工作組，就天橋區、鋼城區近期事故處置情況和區政府、相關部門、有關企業責任落實情況開展專項督查。

濟南市安委會辦公室

2021年10月22日