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山東省人民政府安全生產委員會辦公室關于 “四位一體”加強事故調查處理工作的通知

各市政府安委會，省政府安委會有關成員單位：

為深入貫徹落實省委、省政府關于安全生產與作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進的部署要求，現就進一步加強事故調查處理工作，倒逼“四位一體”責任有效落實，提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實“四位一體”工作要求，對于發生的安全生產責任事故，都要從安全生產、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡等方面進行周密調查取證，全面倒查生產安全情況、工作落實情況、監督檢查情況、項目建設情況等方面存在的違紀違規違法問題，作為認定事故相關責任單位及責任人員履行主體責任和監管責任的重要依據，嚴格事故處理和責任追究，更好地起到警示教育作用。

二、工作重點

（一）聚焦安全生產倒查責任

1.在加強安全教育培訓方面。倒查有關部門和事故單位是否組織開展企業“開工第一課”活動，是否開展警示教育，是否開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動。

2.在排查整治問題隱患方面。倒查各行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門及事故單位是否經常梳理自查，動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，著力解決影響行業安全發展的突出問題。在危險化學品、道路運輸、建筑施工、礦山、燃氣、消防、漁業、學校等重點行業領域，是否以零容忍態度制度化排查整治各類隱患，把隱患消滅在萌芽狀態。

3.在強化監管執法方面。倒查各行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門是否嚴格落實安全生產工作任務分工，認真履行安全生產行業監管、主管職責。是否精準落實安全生產駐點監督，完善問題解決直通車制度，“點穴式”促進企業解決問題隱患。是否認真制定并落實年度安全生產監督檢查計劃，把風險大、隱患多的中小企業作為執法檢查的重點。是否常態化組織開展異地執法、交叉執法、聯合執法。

4.在督促企業落實全員安全生產責任方面。倒查各行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門是否督促企業明確企業主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、一般從業人員等安全責任，健全完善全員安全生產責任清單，把安全責任落實到每一個崗位。是否督促企業按要求配齊配強安全總監。是否落實安全生產有獎舉報制度，對受理的舉報線索，認真核實、跟進執法、跟蹤督辦、嚴厲查處，對舉報人及時兌現獎勵政策。 

（二）聚焦作風建設倒查責任

5.在強化作風建設方面。倒查有關部門是否開展倡樹“嚴、真、細、實、快”安全生產工作作風建設活動，在抓安全生產工作上是否存在應付了事，只求形式、不求落實，對具體制度落實不嚴謹，工作標準低，工作效率低；對上級部署只是以會議貫徹會議、以文件貫徹文件，沒有制定具體制度規范等問題。是否通過建立完善制度機制及時發現安全生產作風存在的苗頭性、傾向性問題。

6.在整頓作風突出問題方面。倒查有關部門是否開展作風集中整頓行動，在工作中是否存在打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，跑風漏氣、執法不嚴，不作為、慢作為等突出問題。是否存在對許可要件只進行形式審查，對許可事項未進行動態監管和事中事后檢查；是否存在對企業只檢查、沒有發現問題，發現問題沒有跟進整改和處罰，責令整改沒有跟進復查等問題。

7.在實施能力提升和服務基層方面。倒查各行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門是否制定教育培訓計劃，是否開展“學法用法守法”和“崗位練兵”活動；是否制定有應急預案，應急預案是否定期細化更新，具有針對性、實操性，是否開展應急預案實戰演練。是否開展“我為基層辦實事”實踐活動。

（三）聚焦懲治腐敗倒查責任

8.在加強廉政風險防控方面。倒查各行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門是否從源頭排查安全生產行業管理和行業監管工作各環節、全過程廉政風險點，是否建立廉政風險點清單。是否開展“身邊事教育身邊人”反腐倡廉警示教育活動。

9.在強化日常監督管理方面。對煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、民爆、漁業等重點行業領域，倒查有關行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門在礦權設立、安全生產許可證發放、資質審批、安全監管執法、安全生產中介機構管理等重點環節是否真正加強監督管理，是否實行依法上會決策、公開辦理，消除權力尋租空間；是否存在索取、收受、借用管理對象財物為他人謀取利益，利用職權干預安全生產監管執法、許可審批、審查驗收等腐敗行為。

10.在開展安全生產服務機構專項整治方面。倒查各行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門是否規范安全生產服務機構資質管理，是否嚴格評價、考核、驗收報告質量審查，是否把“誰簽字、誰負責、終身追責”要求落實到位。服務機構是否存在弄虛作假、出具虛假報告等嚴重違法違規行為。

（四）聚焦掃黑除惡倒查責任

11.在開展“固本清源”專項行動方面。對資源開發、工程建設、交通運輸、倉儲物流、漁業捕撈等重點行業領域，倒查有關部門和企業是否存在礦權非法轉讓、強買強賣等違法犯罪行為，是否存在壟斷渣土車、危化品運輸車、漁船、客運車輛等影響安全生產的“行霸”“市霸”“漁霸”，是否存在非法開采礦產資源、暴力承攬工程、惡意競標等影響安全生產的違法行為。

12.在嚴懲涉黑涉惡“保護傘”方面。倒查有關部門是否全面開展安全生產領域涉黑涉惡案件（線索）倒查行動，是否堅持“一案雙查”，是否存在黑惡勢力背后“保護傘”。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要進一步提高對“四位一體”加強事故調查處理工作重要性的認識，加強組織領導，實行調查組長負責制，按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，周密組織實施，深挖“四位一體”方面存在問題，從嚴從細從實開展事故調查處理工作。

（二）健全完善事故調查協調工作機制。事故調查組要加強與紀檢監察機關、組織部門、政法機關的溝通銜接，探索建立提前介入、緊密配合、會商聯動、運轉高效的事故調查協調工作機制。調查發現“四位一體”方面相關線索，要按程序規定及時移交有關部門，依規依紀依法提出處理意見，提高事故調查處理工作時效和質量。

（三）確保事故調查處理實效。要緊緊圍繞“四位一體”工作要求，嚴把事故調查處理審查關，對發現問題要嚴懲重處，絕不姑息遷就。要舉一反三汲取教訓，開展警示教育，筑牢思想防線，研究提出有針對性的事故防范和整改措施，確保從根本上解決問題、從根本上防范事故，切實達到以事故教訓推動安全生產工作的目的。

                   山東省人民政府安全生產委員會辦公室

       2022年2月14日